Uppdrag till Statskontoret att utreda den svenska delen av Internet

Uppdrag till Statskontoret att utreda den svenska delen av Internet.

Regeringens beslut

Regeringen uppdrar åt Statskontoret att, med utgångspunkt i bifogade riktlinjer och vad som anförts i prop. 1995/96:125, beskriva Internet i dagsläget, göra en analys av framtida krav och komma med förslag till åtgärder. Statskontoret skall undersöka behovet av och förutsättningarna för att öka säkerheten och användbarheten i den svenska delen av Internet.

Uppdraget skall redovisas för regeringen senast den 1 oktober 1997.

På regeringens vägnar

Postadress: 103 33 Stockholm
Besöksadress Jakobsgatan 26
Telefon växel 08 - 405 10 00
Telefax 08 - 411 89 43
Telex 173 28 MlNCOM S

KOMMUNIKATIONS-
DEPARTEMENTET
1996 -09-26



Riktlinjer för uppdrag till Statskontoret

Bakgrund

Användningen av Internet ökar lavinartat i världen. Sverige är inget undantag, vi tillhör de länder där användningen ökar snabbast. Allt fler företag, organisationer, myndigheter och enskilda utnyttjar Internet i sin verksamhet. Internet är en viktig och växande del i den svenska informations- och kommunikationsinfrastrukturen.

Svenska forskare och experter har deltagit mycket aktivt i utvecklingen av Internet. Det har medfört att ett av världens främsta kompetenscentra, när det gäller Internetteknik, etablerats i Sverige i anslutning till bl.a. Kungliga Tekniska Högskolan, KTH.

Internet kommer sannolikt att växa mycket snabbt i betydelse inom många samhällssektorer. Nya användningsområden tillkommer dagligen, dels i form av traditionella datorlösningar som går över till Internet som kommunikation, länk, dels i form av helt nya användningsområden som inte varit möjliga med annan teknik. Företag, myndigheter och enskilda blir mer och mer beroende av att Internet fungerar på ett tillfredsställande och säkert sätt.

Organisationen kring Internet är idag mycket informell. Detta har i många avseenden varit en tillgång och skapat förutsättningar för en flexibilitet och anpassningsförmåga som sannolikt till stor del bidragit till Internets framgångar.

Syftet med översynen av Internet

Syftet med översynen är bl .a. följande:

• Att med bibehållande av nätets öppna karaktär, öka uthålligheten i den organisation av gemensamma, konkurrensneutrala funktioner, som krävs för administrationen och utvecklingen av Internet.
• Att minska nätets sårbarhet för störningar.
• Att öka nätets användbarhet genom att överväga om det behövs ett fastare regelverk och en mer utvecklad struktur för den svensk ,a delen av Internet.
• Att, mot bakgrund av föregående punkt, se hur regelverk och struktur bör utformas.

Förslag som rör regelverket och strukturen skall ligga i linje med internationella rekommendationer och standarder, vara ändamålsenligt från teknisk synpunkt och behandla frågor som bl.a. namn- och adressplan, utveckling av vägvalsregister, administration av säkerhetsnycklar samt utveckling av en nationell sökstruktur. Utgångspunkten skall vara att bygga vidare på den kompetens inom Internet-området som byggts upp på olika håll i Sverige.

Riktlinjer

Statskontoret skall ta fram en beskrivning som visar hur strukturen i den svenska delen av Internet skall se ut för att möta de behov som kommer att finnas i vårt land. Statskontoret skall bl.a.:

• Föreslå flera regionala knutpunkt er för sammankoppling av datanäten.
• Identifiera vilka krav som bör ställas på nätoperatörerna och överväga hur sådana krav kan tillgodoses.
• Överväga om det behövs regler för hur en ny nätoperatör får tillgång till och därefter bidrar till de gemensamma resurser som operatörerna tillhandahåller samt vid behov föreslå sådana regler.
• Föreslå regler för hur en ny operatör på ett konkurrensneutralt sätt kan bli delaktig i nätens sammankopplingspunkter i Sverige.
• Klarlägga hur den svenska delen av Internet påverkas vid tekniska eller andra problem eller i händelse av blockad/avspärrning.
• Ett tekniskt sunt regelverk avseende bl.a. namn- och adressplan, utveckling av väg valsregister, administration av säkerhetsnycklar/signeringsnycklar samt utveckling av en nationell sökstruktur skall tas fram.
• Bedöma om den nuvarande administrationen av Internet är adekvat, eller om den bör organiseras på annat sätt.

Utgångspunkten för utredningen skall vara att staten endast i undantagsfall ingriper med reglering. Branschen skall i så stor utsträckning som möjligt ta ansvar för krav på nätoperatörer etc.

Det är av stor vikt att se till att privata och kommunala operatörer har samma gränssnitt mot användarna.

Infrastrukturen skall bestå av ett antal delar som beskrivs funktionellt med s.k. öppna standarder och inte med produkter.

Beskrivningen skall bestå av en analysdel med ingående faktorer och en syntesdel som beskriver hur infrastrukturen skall se ut samt hur uthålligheten skapas och avses fungera

Uppräkningen av vad som ingår i uppdraget är inte exklusiv. Ytterligare delar kan tillföras efter samråd med Kommunikationsdepartementet.

Samtrafik på applikationsnivå

Statskontoret skall dokumentera de fall där samtrafik är möjlig mellan applikationer, som använder eller kan förväntas använda Internetteknologi och existerande traditionella kommunikationssystem.

Organisationen

Statskontoret skall föreslå organisation för den svenska delen av Internet.

Statskontoret skall särskilt beakta och föreslå regler kring de sammankopplingspunkter som föreslås tillskapas, samt tillgång till och drift av dessa punkter.

Finansiering

Utredaren skall ge förslag till hur utbyggnad och finansiering av gemensamma och kritiska resurser skall göras. Utgångspunkt skall vara att operatörerna svarar för finansieringen .

Uppdragets bedrivande

Statskontoret skall genomföra sitt uppdrag med stöd av expertorganisationer som SNUS(Swedish Network Users Society) och SEIS(Säkrad Elektronisk Information i Samhället) med flera.

Vidare behöver en referensgrupp bildas, som granskar förslagen och gör en verksamhetsbedömning av strukturen.

Statskontoret skall samråda i med företrädare för telemarknaden samt med representanter för berörda myndigheter och organ.